11 октября 2021 года в Одессе состоялась встреча правозащитников, активистов и журналистов, темой которой стало содействие возобновлению мира и освещение вопроса переходного правосудия в Украине. Мероприятие организовал Харьковский институт социальных исследований (ХИСИ) при поддержке Канадского фонда поддержки местных инициатив. К дискуссии присоединились представители проекта «Human Rights Clinic» общественной организации «ПРОЖЕКТОР» – руководитель проекта, адвокат Виталий Матвеев и координатор проекта, журналист Алексей Лосинец.
Для специалистов проекта «Human Rights Clinic» вопрос переходного правосудия является одним из важных, так как более 5% граждан, которые обращаются за помощью, составляют именно внутренне перемещённые лица (ВПЛ), военнослужащие, участники АТО/ООС и граждане, на судьбу которых тем или иным образом повлияла ситуация с российской оккупацией Крымского полуострова или вооружённый конфликт на востоке страны. В первую очередь, они обращались по вопросам оформления или восстановления персональных документов, решения имущественных вопросов, пересечения границы с оккупированными территориями и другими.
Отношение украинцев после 7 лет конфликта
Началась встреча с презентации результатов социологического исследования по отношению украинцев к вопросам, связанным с преодолением негативных последствий вооружённого конфликта в Украине. Эти достижения проводились весной 2021 года – фактически спустя 7 лет после начала вооружённого конфликта на востоке страны и оккупации Крымского полуострова. Докладывал директор ХИСИ Денис Кобзин. Он отметил, что в опросе участвовало 10 тысяч респондентов в возрасте от 18 лет с каждого уголка страны, а статистическая погрешность с точностью 0,95 не превышала 1% для Украины в целом и 5% для каждой отдельной области и города Киев. Потому это исследование можно считать одним из самых репрезентативных в этой теме.
Приведём некоторые цифры по итогам этого масштабного опроса:
- 65,4% украинцев указали, что вооружённый конфликт и оккупация не затронули ни их лично, ни их близких в то время, как 4,3% опрошенных оказались переселенцами, 5,5% – принимали участие в боевых действиях, а у 4,4% – конфликт унёс жизни кого-то из близких.
- 80,7% респондентов считают, что на территории страны происходит вооружённый конфликт с Россией.
- Около 65% украинцев считает, что окончание конфликта в первую очередь будет зависеть от России и её позиции, а более 30% указывают, что конфликт должен быть решён Украиной.
- 54% опрошенных указывают на то, что Украина не должна идти ни на какие компромиссы ради завершения вооружённого конфликта в ОРДЛО.
- 70,4% опрошенных воспринимают возвращение ОРДЛО под контроль Украины как реальную возможность, 57,5% считают, что возможно вернуть Крым, но 36,9% считают Крым утраченным для Украины.
- 46,6% опрошенных считают жителей ОРДЛО и Крыма жертвами конфликта и считают, что они нуждаются во всесторонней поддержке со стороны Украины.
- 74,4% опрошенных считают, что инициатором создания государственного плана действий по переходу от состояния вооружённого конфликта до мира должен стать Президент Украины.
- 50,1% опрошенных согласны с тем, что не должно быть никаких ограничений в правах для жителей ОРДЛО и Крыма после возвращения территорий под контроль Украины.
- Для 59,1% украинцев телевидение остаётся ключевым источником информации об ОРДЛО и Крыма, однако роль интернета возрастает: 43,2% опрошенных получают информацию с новостных сайтов, 32,1% – из социальных сетей, 27,3% – из YouTube.
- Наибольшим доверием у населения пользуются общественные организации и волонтёры (уровень доверия – 68,5%, недоверия – 21,3%), а наименьшим – народные депутаты (доверия – 78,6%, недоверия – 64,2%) и российские медиа (87,4% и 77,8%, соответственно).
Основы переходного правосудия
Первый заместитель Постоянного Представителя Президента Украины в АР Крым, адвокат Дарья Свиридова обсудила с участниками встречи Концепцию переходного правосудия, разработанную украинскими экспертами. По факту, это рамочный документ, необходимый для внедрения подходов переходного правосудия в Украине, а также для разработки законопроектов и других нормативно-правовых актов, планов мероприятия по вопросам защиты прав человека и основных свобод в условиях вооружённого конфликта на территории Украины и преодоления его последствий.
Переходное правосудие – это путь, который должна пройти страна от состояния войны до мира. Это совокупность судебных и несудебных процедур и процессов, применяемых для достижения мира, гарантирования неповторения конфликта, расследования наиболее тяжёлых преступлений, совершённых во время вооружённого конфликта, и гарантирование защиты жертв и восстановления прав человека.
Концепция, которую презентовала Дарья Свиридова, включает четыре базовых компонента.
Во-первых, это возмещение ущерба пострадавшим от вооружённого конфликта. Поэтому первоочередным заданием должно быть определение общих оснований и процедур признания лица пострадавшим от вооружённого конфликта, а также организацию системной работы по такому определению.
Во-вторых, привлечение виновных к ответственности и меры по предотвращению безнаказанности. Этот компонент представляет с одной стороны создание условий для эффективного расследования и привлечения к ответственности лиц, которые совершили военные преступления, преступления против человечества, грубые нарушения прав человека и другие уголовные правонарушения, совершённые в период вооружённого конфликта. С другой – сложно создать условия, при которые мирное гражданское население, проживающее на временно оккупированных территориях, и лица, занимавшие неруководящие должности в оккупационных администрациях, не испытали уголовного преследования исключительно в связи с местом своего проживания или занятием соответствующей должности.
В-третьих, обеспечение права на правду о вооружённом конфликте. В рамках этой составляющей переходного правосудия создаётся механизм сбора, хранения и распространения достоверной информации о причинах, ходе и последствиях вооружённого конфликта.
И последний компонент – меры по недопуску возникновения вооружённого конфликта в будущем.
Сложности коммуникации тезисов переходного правосудия
Во время встречи менеджер по адвокации ОО «ZMINA» Елена Лунёва очертила проблематику восприятия и обсуждения тезисов переходного правосудия на примере исследования среди фокус-групп, которые проходились ХИСИ в июне 2021 года.
На рассмотрение участников исследования предлагалось 6 тезисов:
- Украина без Крыма, Луганской и Донецкой областей – не Украина.
- Чем дольше конфликт на Донбассе и в Крыму продолжается, тем сложнее из него будет выйти. Проблемы с Крымом и оккупированными территориями Донецкой и Луганской областей должны решить мы, чтобы это не стало большим бременем для наших детей или внуков.
- Чтобы построить устойчивый мир и вернуть Крым с оккупированными территориями Донбасса нужны усилия украинцев.
- Возобновление мира и возвращение оккупированных территорий должно основываться на принципе справедливости (для преступников, для пострадавших, для государства Украины).
- Жители оккупированных территорий являются пострадавшими в конфликте.
- У Украины, Крыма, оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей – общее будущее.
В итоге все предложенные к обсуждению тезисы были признаны респондентами так или иначе несовершенными, или откровенно «неудачными». По общей оценке, недовольство тезисами частично объясняется утомлением от темы войны и разочарованием, раздражённостью по отношению к бездействию украинской власти в разрешении конфликта и налаживанием мира. Именно поэтому значительная часть месседжей воспринималась как такие, которыми политики и власть пытаются манипулировать. Однако всё-таки участники готовы обсуждать изменения к утверждениям, чтобы сделать их более приемлемыми.
В завершение Елена Лунёва предоставила рекомендации, составленные экспертами по формированию тезисов.
Приводим их для ознакомления и использования:
- Во-первых, в формулировках нельзя разделять Украину, Донецкую, Луганскую области и Крым. Опрошенные видят в таком разделении сомнения в том, что указанные регионы ещё принадлежат Украине, и что Украина способна управлять своими территориями.
- Во-вторых, негативно воспринимается возражение в тезисах, особенно двойное. По мнению участников, лучше подходят утвердительные фразы.
- В-третьих, многословность, наличие скобок делают тезисы более сложными и менее понятными для респондентов.
- И ещё одно – в тезисах следует избегать призыва к людям «приложить усилия» в контексте деоккупации и примирения, так как это вызывает у респондентов с подконтрольной части Украины подозрение, что их желают использовать, навязать непопулярные решения и переложить ответственность, а жители ОРДЛО и Крыма видят в этом призывы к боевым действиям и принудительной «деоккупации».
Интересно отметить, что жители Крыма чётко отделяют себя от жителей ОРДЛО и не воспринимают объединение в одну категорию «пострадавших от оккупации». Они подчёркивают, что в 2014 году уже «случилось то, что случилось» и чётко отделяют события в Крыму от того, что происходит в ОРДЛО. Более того, респонденты Крыма явно выпали из украинского информационного поля и обсуждения ситуации отношений с Украиной, что проявляется в застревании в крайне поляризованном оценивании ситуации, сложившейся в 2014 году. Они часто оперируют пропагандистскими мифологемами или преувеличивают весомость политиков, которые были при власти в те годы, а также оперируют устаревшей информацией. Кроме того, обсуждение показало определённую осторожность респондентов Крыма, чтобы не «сказать лишнего».
Есть над чем работать
Под конец встречи участники попробовали разработать собственные универсальные тезисы, однако, как показала часовая работа, это задание достаточно сложное, учитывая все контексты и особенности регионов. Поэтому требует определённых усилий.
Общественная организация «ПРОЖЕКТОР» решила не терять время и начала делать шаги к развитию в Украине переходного правосудия. По окончанию мероприятия в офисе проекта «Human Rights Clinic» состоялись переговоры с консультантом проекта Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ Натальей Алябьевой по поводу совместных активностей и организации взаимоотношений. В ближайшее время ожидается продолжение диалога по дальнейшим шагам в реализации совместных планов по работе с внутренне перемещёнными лицами (ВПЛ), военнослужащими и участниками боевых действий (АТО/ООС).